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        嘉興深化城鄉統籌 推動高質量發展 建設共同富裕示范區的典范城市行動方案
        2021-09-09 07:01

          共同富裕是社會主義的本質要求,是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰略部署,黨中央、國務院作出了支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的決定。嘉興作為中國革命紅船起航地和浙江“三個地”的典型代表,作為習近平總書記殷切期望“成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范”的地方,必須以高度的政治站位和政治擔當,全面貫徹落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》和《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021-2025年)》,在全省高質量發展建設共同富裕示范區中擔起重要使命,建設共同富裕示范區的典范城市。


          一、總體要求和愿景目標


          (一)總體要求


          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆九次全會部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,忠實踐行“八八戰略”,大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神,守好紅色根脈,牢牢把握堅持黨的全面領導、以人民為中心、共建共享、改革創新、系統觀念“五大工作原則”,緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展,堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以改革創新為根本動力,以解決區域、城鄉、收入差距問題為主攻方向,率先探索建設共同富裕美好社會,著力激發人民群眾積極性、主動性、創造性,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感,擦亮“七張金名片”,建設“五彩嘉興”,奮力打造“重要窗口”中最精彩板塊,推動蝶變躍升、跨越發展,在深化城鄉統籌、推動高質量發展中建設共同富裕示范區的典范城市。


          (二)愿景目標


          沿著習近平總書記指引的道路,以偉大建黨精神、紅船精神為引領,以持續深化統籌城鄉發展為路徑,以高質量發展為前提,以科技自立自強為支撐,全面融入長三角一體化發展,奮力建設共同富裕示范區的典范城市,走出一條具有嘉興特色的共建共治共享共同富裕之路,在革命紅船起航地率先展現共同富裕美好社會的基本圖景,通過“嘉興之窗”看到美好中國的未來、未來中國的美好。


          ——蝶變躍升、富庶均衡的富裕圖景。統籌推進高質量發展、競爭力提升和現代化先行,經濟發展質效實現新跨越,效率與公平實現新平衡。全市域融入長三角一體化發展格局更加成熟,市域一體化發展和城鄉融合發展格局基本形成,在縮小城鄉差距、推動區域均衡發展上成為市域范例,構建全面提升、全域一體、全民富裕的發展格局。


          ——生活和美、近悅遠來的幸福圖景。瞄準人民群眾所憂所急所盼,構建全民共享、觸手可及、健康可持續的“公共服務生活圈”,打造“幸福一‘嘉’人”民生優享品牌,實現“善育在嘉”“優學在嘉”“宜業在嘉”“健康在嘉”“頤養在嘉”“宜居在嘉”“溫暖在嘉”“暢行在嘉”,形成與共同富裕美好社會相適應的公共服務優質共享格局。


          ——紅船領航、自信自強的文明圖景。充分發揮紅色根脈優勢,紅船精神成為引領全市人民在共同富裕道路上奮進的強大動力,共建美好嘉興、共創美好生活的奮斗合力顯著增強,社會風尚和人的文明程度全面提升,“此心安處是吾‘嘉’”的城市歸屬感和文化認同感普遍形成。人文璀璨、風華絕代的城市文化古今輝映,文化嘉興競爭力、知名度、影響力進一步提升。


          ——秀水泱泱、韻味江南的美麗圖景。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,生態文明建設全方位深化,形成環境保護、資源節約與經濟增長、社會發展有機統一的綠色低碳循環發展格局。美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗田園相映生輝,繪就“一步一景、一村一韻、一鎮一風情、一城一畫卷”的全域大花園,建成藍天常在、綠水長流、魚翔淺底、繁星閃爍的江南美窗口。


          ——現代智慧、充滿活力的和諧圖景。統籌推動數字化改革和共同富裕,構建數字化時代社會關系的新規則新政策新機制,建立與共同富裕美好社會相適應的社會治理體系和治理能力,形成系統完備、科學規范、運行有效的大城市治理格局,實現發展和安全、富民和安民有機統一,構建放心安心舒心的社會環境,打造最安全、最公平、最具韌性和活力的城市。


          到2025年,深化城鄉統籌,推動高質量發展,建設共同富裕示范區的典范城市取得明顯實質性進展,區域、城鄉、收入差距進一步縮小,率先突破發展不平衡不充分問題,率先推動共同富裕理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新,形成階段性標志性成果。


          ——物質基礎更加富裕,在構建高質量發展體制機制上成為典范。全市地區生產總值達到9000億元以上、力爭1萬億元,人均地區生產總值達到中等發達經濟體水平。創業創新創造動能充分釋放,營商環境持續優化,市場主體總量達到84萬戶。省區域創新體系副中心建設取得重大進展,產業競爭優勢顯著提升,鄉村振興示范地高質量建成。產業升級和消費升級協調共進、經濟結構和社會結構優化互促的良性循環加快構建,成為長三角一體化發展新增長極和長三角核心區聯通國內國際雙循環的黃金節點。


          ——人民生活更加富足,在優化收入分配格局上成為典范。居民人均可支配收入達到7.8萬元,與人均地區生產總值之比持續提高,勞動報酬占GDP比重超過50%。中等收入群體規模不斷擴大、結構持續優化、生活品質不斷提升,家庭年可支配收入10萬~50萬元的群體比例達到81%、20萬~60萬元的群體比例力爭達到45.5%,基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。常住人口城鎮化率達到75%,城鄉居民收入倍差縮小到1.58以內,縣(市、區)居民人均收入最高最低倍差縮小到1.08以內,城鎮居民、農村居民內部高低收入人群收入差距縮小,農村居民收入持續領跑全省,城鄉區域發展均衡度保持全國領先,低收入群體增收能力、生活品質和社會保障水平顯著提升。


          ——精神文化更加富有,在彰顯共同富裕人文之美上成為典范。社會主義核心價值觀深入人心,偉大建黨精神、紅船精神為引領的紅色文化得到大力弘揚,“勤善和美、勇猛精進”新時代嘉興人文精神更加彰顯,文化自信不斷增強,勤勞致富氛圍不斷厚植,文化軟實力全面提升。人民群眾思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高,社會文明程度顯著提升,“最美嘉興人”和“好人之城”品牌更加彰顯,在全省率先高水平建成全域文明城市。高品質現代文化供給更加豐富,形成若干具有嘉興標識度的知名文化品牌,率先建成普惠優質可及的現代公共文化服務體系,成為與共同富裕美好社會相適應的新時代文化文明高地。


          ——公共服務更加優質,在城鄉區域公共服務優質共享上成為典范。全面推進“學黨史守初心惠民生”基本公共服務補短板專項行動,推動人的全生命周期公共服務優質共享。嬰幼兒照護服務體系更加完善,教育主要發展指標居全省前列,縣域義務教育校際優質均衡度居全省前列,勞動年齡人口平均受教育年限高于全省平均;勞動報酬與勞動生產率提高基本同步,技能人才占從業人員比例大幅提高到35.7%;健康嘉興基本建成,人群主要健康指標全面達到高收入國家水平,人均預期壽命達到83歲,優質醫療資源供給更加充分、布局更加均衡,縣域就診率90%以上,“大病不出市”有效實現,社會心理服務體系建設全國領先;社會保障和養老服務體系更加健全,實現法定人員社保全覆蓋;共同富?,F代化基本單元建設加快推進,老舊小區需改盡改,未來社區、鄉村新社區全域推進,城鎮住房保障受益率達到23.5%;新時代社會救助體系率先建立,低保標準增幅不低于人均可支配收入增幅;人人共享的數字社會加快形成。


          ——人居環境更加優美,在彰顯共同富裕生態之美上成為典范。高水平建設新時代美麗嘉興,建成國家生態文明建設示范市和綠色低碳循環城市。生態環境質量持續優化,城市PM_2.5平均濃度持續下降,地表水Ⅲ類及以上水體比例(省控斷面)達到100%,公眾生態環境獲得感顯著增強。美麗城鎮、美麗鄉村建設取得更大提升,城鄉基礎設施和人居環境不斷優化。碳排放達峰行動全面推進,能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高,綠色低碳生產生活方式深入人心,建成全省領先的垃圾分類和處置體系。綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓展,生態產品價值實現機制全面推行,率先建立完善的生態文明制度體系。


          ——社會治理更加優化,在彰顯共同富裕和諧之美上成為典范。市域社會治理現代化先行市基本建成,黨建統領的整體智治體系基本形成,法治嘉興、平安嘉興建設一體推進,清廉嘉興建設縱深推進,基本形成活力和秩序有機統一的現代化社會。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義充分彰顯,公民法治素養大幅提升。黨組織領導的“四治融合”城鄉基層治理體系更加完善,新時代“網格連心、組團服務”機制更加健全,基本形成共建共治共享的社會治理格局。風險閉環管控大平安機制更加完善,推動政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖,群眾獲得感幸福感安全感滿意度全省領先。


          ——體制機制更加優越,在構建共同富裕的制度體系上成為典范。以數字化改革撬動共同富裕體制機制創新取得重大突破性成果,社會領域改革全面深化,制約高質量發展高品質生活的體制機制障礙有效破除,在市域一體化發展、城鄉融合發展、公共服務優質共享和社會治理等體制機制改革方面持續走在前列,在農業轉移人口市民化、農村土地、居民增收、社保制度、困難群體幫扶、金融支持等重點領域和關鍵環節率先取得突破,加快構建先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系,形成一批可復制可推廣的“嘉興經驗”。


          二、重點任務


          堅持黨建統領,以高質量發展筑牢共同富裕的基礎,以統籌城鄉區域發展和富民增收持續縮小“三大差距”,以公共服務、精神文化、生態環境、社會治理等領域的全面提升促進人的全面發展,深入實施八大行動。


          (一)深入實施物質富裕提升行動,打造高質量發展示范地


          1.基本形成創新驅動發展嘉興路徑


          以深化省區域創新體系副中心建設為抓手,把高水平科技自立自強作為戰略支撐。支持浙江清華長三角研究院“深根計劃”,支持南湖研究院、南湖實驗室等創新載體做大做強,高質量建設校(院)地合作示范區。高水平建設嘉興G60科創大走廊創新軸,深化區域創新共同體建設。打造世界級科創湖區,建設湘家蕩、祥符蕩、天鵝湖、鵑湖、明湖等綠色生態科創湖區。加強原創性、引領性科技攻關,探索實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”、創新聯合體等機制。大力實施國家高新技術企業和省科技型中小企業、高新技術產業增加值倍增計劃,培育創新型企業梯隊。發揮企業創新主體作用,鼓勵行業龍頭企業建設獨立法人企業研究院,支持企業協同科研院所、高等院校力量組建產學研協同的創新聯合體、企業共同體和知識產權聯盟,建設技術創新中心、工程師協同創新中心等共性技術平臺。加大科技成果應用和產業化政策力度,提高創新轉化能力。


          構建現代科技創新治理體系。深化科技創新體制機制改革,形成支持全面創新的制度體系。推進“科創中國”創新樞紐城市建設,加快推進“數智科技”平臺建設,探索推廣科技創新數字化改革應用場景。完善創新激勵和保障機制,建立科技創新工作容錯糾錯機制。深化完善科技項目績效評價機制,積極構建覆蓋科研項目全流程的誠信記錄體系。積極爭創長三角科創金融改革試驗區,探索開展科創企業金融支持全生命周期畫像,鼓勵銀行業金融機構發展投貸聯動、保貸聯動等業務,擴大對科技型企業的政策性融資擔保規模,加快構建與科技創新相適應的現代化科創金融服務體系。探索縣域創新發展新路徑,積極爭創國家創新型縣(市)。


          加快建設長三角人才集聚“強磁場”。推動落實省“鯤鵬行動”計劃,完善頂尖人才“一事一議”政策,深入推進“創新嘉興·精英引領計劃”“創新嘉興·優才支持計劃”,大力實施大學生“550”引才計劃、“碩博倍增”計劃,加快集聚海內外高層次人才。持續放大長三角全球科創路演中心、“星耀南湖·長三角精英峰會”等品牌效應。加快落實“高教強省”戰略,力爭在校大學生達到8.5萬人以上、在校研究生突破3000人。迭代升級“嘉興人才碼”、嘉興人才在線云平臺,推動人才服務綜合體縣(市、區)全覆蓋,提升浙江長三角人才大廈承載力、輻射力,開展人才管理改革試驗區(點)建設,加快打造“青創之城”。


          2.打造“互聯網+”高地


          深入實施數字經濟倍增計劃,加快推動產業數字化、數字產業化,培育壯大數字經濟核心產業。加快建設以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統,做優做強智能終端、智能光伏、集成電路、新一代網絡通信等數字產業集群,深入推進烏鎮互聯網創新發展綜合試驗區建設。加快推進農業、工業、服務業的數字化轉型,利用數字信息技術和先進適用技術推動傳統產業改造提升。加快建設完善5G、工業互聯網、大數據、區塊鏈等新型基礎設施,拓展新基建應用場景,推進生活數字化、公共服務數字化,支持發展線上線下融合的新業態新模式新技術。推動各類數字化平臺開發適應弱勢群體需求的功能模塊和接口,降低公共服務領域新技術使用門檻,保障不同群體共享數字紅利。


          3.打造具有國際競爭力的現代產業體系


          聚焦產業基礎再造和產業鏈提升,大力引育具有國際競爭力的行業龍頭企業和“鏈長”型企業,全力打造一批具有嘉興標識度的標志性產業鏈,加快構建“555”制造業現代產業體系,加快建設未來產業先導區,打造長三角核心區全球先進制造業基地。全面打造以數字化、綠色化、集群化、服務化為重要標志的傳統制造業改造提升2.0版。積極創建省制造業高質量發展示范園區,發展省級“萬畝千億”新產業平臺,加快高能級產業生態園建設,深入推進小微企業園和特色小鎮建設。加快發展現代服務業,創新完善現代服務業發展政策體系,加快服務業數字化、標準化、品牌化,建設一批現代服務業創新發展區,創建省級高能級服務業創新發展區。推進國家級服務型制造示范城市建設,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,培育形成一批高成長性的跨界融合新興企業。加強品牌和標準建設,推進對標達標提升行動和“品字標”品牌建設。


          4.全面融入長三角一體化發展


          深入實施全面融入長三角一體化發展首位戰略,高水平打造全省接軌上?!皹蝾^堡”和“門戶”。舉全市之力支持長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區建設,高標準謀劃建設嘉善高質量發展示范點,打造區域一體化發展推動共同富裕的示范區。積極融入上海大都市圈,高標準推進虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設,重點建設具有文化特色和旅游功能的國際商務區、數字貿易創新發展區、科技創新功能拓展區和江海河空鐵聯運新平臺。協同共建平湖—金山產城融合發展區等省際毗鄰區,張江長三角科技城平湖園、上海漕河涇新興技術開發區海寧分區等合作平臺。積極融入杭州都市圈,加強海寧、桐鄉融杭板塊協同,大力推進杭海新區建設。積極推動嘉湖一體化、甬嘉一體化和蘇嘉一體化。


          5.打造長三角核心區聯通國內國際雙循環的黃金節點


          促進消費提質擴容。加快培育消費新熱點,積極布局“首發經濟”“首店經濟”,增加高品質商品和服務供給,打響“嘉興消費”品牌,爭創新型消費示范城市,加強消費者權益保護。加快拓展消費新場景,高質量建設月河省級高品質步行街,布局建設社區商業網點、生活性服務業特色小店,大力發展線上線下融合消費。加快南湖、嘉善、桐鄉省級夜間經濟試點(培育)城市建設。提升城市生活成本競爭力,穩定價格成本,提升服務質量。持續深化鄉村商貿振興工程,培育打造一批商貿特色鎮和示范村。持續放大中國國際進口博覽會溢出效應,推動內外貿一體化順滑切換,支持出口轉內銷優質產品參展銷售,推動消費回流。


          拓展優化投資空間與結構。以促進共同富裕為導向實施新一輪擴大有效投資行動,深入實施省市縣長項目工程,大力推進省“六個千億”、市“551”等重大項目,加快全域土地綜合整治、城鎮征遷更新、“兩高一低”整治提升、惠民生強基礎等項目建設,擴大公共服務、交通水利、生態環保、城鄉融合等領域多元投入。創新投融資體制機制,規范推廣政府和社會資本合作模式,穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點,深化嘉善外商投資股權投資企業(QFLP)試點建設,拓展重大項目境內外融資渠道。


          積極擴大對外開放。培育外貿競爭新優勢,實施貿易主體集聚工程,優化國際市場布局和產品結構。大力發展外貿新業態新模式,積極引育外貿綜合服務企業。做大做強服務貿易,加快發展數字貿易。高質量推進跨境電商綜合試驗區建設,深入推進“店開全球”行動。打造國際雙向投資示范城市,深化高質量外資集聚先行區建設,大力引進世界500強、跨國公司區域總部、國際行業領軍企業、國際隱形冠軍企業及世界一流功能性機構。大力培育本土跨國企業,鼓勵企業有序開展對外投資。深化自貿區嘉興聯動創新區建設,加快復制自貿區改革經驗,加強與自貿區臨港新片區等開放平臺協同聯動。


          構建現代流通體系。深化國家物流樞紐城市建設,提升完善“三網合一”的市域交通體系和高速鐵路、城際鐵路、高速公路、機場、港口等多式聯運的對外交通體系。加快推進嘉興軍民合用機場改擴建,打造多式聯運航空物流中心。推進嘉興港與上海港、寧波舟山港聯動發展,打造長三角海河聯運樞紐示范區。強化省際毗鄰區域高質量互聯互通。深化城鄉流通體系建設,支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡,實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。


          6.充分激發市場主體活力


          全面推進國企改革三年行動,優化國有經濟布局和功能結構調整,加快國有控股上市公司高質量發展,推進上市苗子群體逐步股改上市,探索國資監管運營新模式。強化國有資本推動共同富裕戰略功能,加大社會領域投入,促進國有企業發展成果全民共享。強化民營經濟創富功能,全面落實民營企業發展促進條例,健全市場準入負面清單制度,支持民營經濟在培育中等收入群體、促進共同富裕上發揮更大作用。深入實施市場主體升級工程,健全促進中小微企業和個體工商戶發展的政策和服務體系,建立健全企業減負長效機制。健全完善“微成長、小升高、高壯大”全生命周期梯次培育機制,積極實施“雛鷹行動”“鳳凰行動”“雄鷹行動”,著力培育隱形冠軍、專精特新小巨人、單項冠軍、雄鷹企業和“鏈主”企業,構建“五企”培育體系,實施“上市100”專項行動。堅持發展和規范并重,推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務。深化“畝均論英雄”改革,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,建立健全全市統一開放的要素市場。制定實施優化營商環境五年行動計劃,打造“北斗七星”最優營商環境。深入實施“融資暢通、金融賦能”行動,加快推進政府性融資擔保機構體系改革,完善風險分擔、風險補償、保費補貼和資本金補充等機制,建設科創金融改革創新示范區。


          7.打造創業創新創造升級版


          大力弘揚新時代禾商精神、企業家精神,完善創業創新創造支持政策體系,探索讓數字經濟、創新經濟、生態經濟、現代服務經濟成為新時代老百姓經濟的有效路徑。大力實施“品質禾商提升工程”、新生代企業家“青藍接力工程”和青年企業家“百舸千帆”培養計劃,建設一支創新型企業家隊伍。高標準建設嘉興科技城、嘉善縣兩大國家級雙創示范基地,加強新型創業創新平臺建設,完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系,促進初創型成長型企業發展。開展商品市場優化升級專項行動,聚焦商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展,打造專業市場升級版,構筑現代商品市場新優勢。持續深化商事制度改革,全面實施商事主體登記確認制度改革、證照分離改革,全面提升準入和退出便利度,推行極簡審批。


          (二)深入實施統籌城鄉發展升級行動,打造城鄉融合發展示范區


          8.率先形成市域一體化發展格局


          深入推進強化市域統籌、推進市域一體化改革試點建設。推動中心城區與嘉善、平湖、海鹽一體規劃、融合發展,加快打造海寧、桐鄉現代化城市副中心,構筑大城市組團。統籌全市域規劃布局,完善國土資源分配機制,建立健全分級分類型、全域全要素、全程全方位的“多規合一”國土空間規劃體系。統籌重大基礎設施建設,加快構建以中心城市為核心的軌道交通體系、快速路網體系,推進軌道交通、快速路網市域全覆蓋。統籌市域重大產業平臺布局,創新產業發展統籌協調機制。統籌全市域社會事業發展,加強公共服務市級統籌、縣級統配,以標準化推動基本公共服務均衡化,建設現代基本公共服務體系。統籌全市域社會治理和生態環境建設,完善共建共治共享社會治理方式和生態環境協同治理機制。


          9.加快推進國家城鄉融合發展試驗區建設


          支持秀洲區城鄉融合發展先行先試。強化城鄉一體規劃設計,推動中心城市、縣級城區、新市鎮和美麗鄉村合理布局、協調發展。加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統籌城鄉產業發展和公共服務建設,推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一運維,推進市域外優質原水供應城鄉一體化。深入推進以人為核心的新型城鎮化,加速提升城市和城鎮綜合承載力。全面提升中心城區和副中心城市的人口、產業、功能集聚,大力推進城市品質提升,加大城市基本服務設施和公共活動空間配套建設,加快構建“軌道+公交+慢行”綠色出行網絡,推進職住平衡、出行便捷。強化聚人、優城、智治導向,加快新市鎮和小城市培育建設。大力開展城鄉風貌整治提升,推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設,形成融合自然美、人文美、和諧美的整體大美。


          10.深化農村改革


          大力推進農業轉移人口市民化集成改革。以農業轉移人口為重點,以公平為基石,開展戶籍、農村土地、公共服務、收入分配等體制機制綜合集成改革,制定高質量推進農業轉移人口市民化實施方案。深化戶籍制度改革,探索試行以經常居住地登記戶口制度,全面落實租賃房屋落戶政策,實施戶籍準入年限同城化累計互認。健全新型居住證制度,推進基本公共服務向常住人口全覆蓋,完善積分入學政策,將積分享受公共服務范圍擴大到公租房補貼、創業扶持等項目。深化“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”改革,全面建立農村產權確權登記頒證制度,全面推進農村集體經濟組織成員登記備案制度。堅持穩慎原則,探索推進進城落戶農民和其他有條件的農民依法自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。全面推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度,優化城鄉建設用地增減掛鉤管理,完善財政轉移支付和新增城鎮建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。


          深化農村產權制度改革。率先探索農民權益價值實現機制,完善承包地“三權分置”制度,積極探索宅基地“三權分置”有效實現形式,穩妥推進宅基地使用制度改革和農房財產權更豐富的權能實現形式,鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式,盤活利用農村閑置宅基地和閑置農房,發展鄉村產業。研究出臺農村集體經營性建設用地入市管理辦法,探索村集體在農民自愿前提下依法合規地把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市,建立健全增值收益分配機制。實施農民持股計劃,探索股權流轉、抵押等實現形式,完善村股份合作社分紅制度,深化開展“善治積分獎勵”。健全農村產權流轉交易機制和交易體系,引導農村產權有序流轉。


          11.大力推進鄉村振興、強村富民


          深化農業供給側結構性改革,加快構建現代農業產業體系,打造都市型生態農業發展樣板。實施產業平臺能級提升行動,著力打造一批農業經濟開發區、優質稻米示范區、特色農產品優勢區、創業創新孵化園和美麗經濟轉化區。積極培育壯大農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,打造利益緊密聯結的農業產業化聯合體。深入實施品牌強農戰略,做響“嘉田四季”“嘉興大米”等區域公用品牌,構建現代農業品牌體系。高質量推進高標準農田建設,提高糧食安全保障能力。傳承“南繁精神”,大力發展生物育種、種子種苗等前端產業。實施鄉村產業一二三產融合強鏈補鏈計劃,因地制宜打造一村一品升級版。挖掘鄉村生態、文化、教育、旅游等多重價值,積極培育休閑旅游、農事體驗、健康養老等業態。創新發展新倉經驗,深化“三位一體”改革,率先建立以農合聯為平臺的新型農業社會化服務體系和現代鄉村綜合服務體系,加快推進數字農合聯建設,建立健全農村普惠金融服務體系。支持嘉興南湖學院聯合嘉興農科院共同組建嘉興鄉村振興學院。深入實施“強村富民”計劃,探索村級資金市場化運營,到2025年,所有村年經常性收入達到200萬元以上,年經營性收入達到80萬元以上。創新開展共同富裕村創建,推廣“四共四籌”共富模式。健全“兩進兩回”長效機制,實施萬名農創客培育工程,建設高素質職業農民隊伍。激活閑置農房3600幢以上,全面落實全省鄉村百萬屋頂光伏工程。引導農戶自愿以土地經營權等入股企業,帶動農民就近就地創業就業。全面推廣“飛地抱團+低收入家庭持股增收”模式,深化黨群創業共富工程,推動農村居民收入穩定增長。


          12.建設共同富?,F代化基本單元


          全市域推進未來社區建設,深入實施未來社區“三化九場景”推進行動,系統構建未來社區智慧服務平臺,率先搭建數字社會場景,營造優美舒心現代人居環境。按照未來社區理念穩步推進城市有機更新,加快推進城市老舊小區改造和“微更新”,基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務,加快推進智慧社區(物業)建設,打造多功能、復合型、親民化社區精致生活場景。全域推進鄉村新社區建設,有序推進農房集聚改造,持續深化“千萬工程”,實施新時代美麗鄉村達標創建行動,到2025年實現新時代美麗鄉村全覆蓋。大力推進未來鄉村建設,加快數字鄉村國家試點建設,迭代升級未來鄰里、現代產業、公共服務、鄉村文化、綠色低碳、鄉村善治等場景,建成一批引領品質生活、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉村新社區。


          13.打造山海協作和對口工作升級版


          創新探索區域間先富帶后富、先富幫后富的體制機制。積極推廣“飛地產業園”、山海協作產業園、東西部協作產業園等模式,推動產業梯度轉移,深化與結對地區的產需對接、產用結合和產業鏈配套,支持受援地打造特色標志性產業鏈。深化產業合作、勞務協作和消費幫扶,豐富創新協作方式,加快構建全方位、多層次、寬領域的協作體系。積極探索智力支援、產業支援、民生改善、文化教育支援和交往交流交融等體制機制創新,開創對口支援從“脫貧攻堅”邁向“共同富?!钡男侣纷?。


          (三)深入實施富民增收行動,打造均衡富庶發展先行地


          14.實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃


          深化收入分配制度改革,健全扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系,加大人力資本投入,激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛力,讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。多措并舉減輕中等收入家庭在教育、醫療、養老、育幼、住房等方面的支出壓力,穩定中等收入群體。完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系,規范招考選拔聘用制度,保障不同群體發展機會公平。健全工資合理增長機制,完善企業薪酬調查和工資指導信息發布制度,鼓勵企業通過提質增效拓展從業人員增收空間,完善最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制,積極穩妥推進工資集體協商。創新事業單位收入分配制度,建立健全以崗位和績效定薪酬的機制。全面拓寬城鄉居民財產性收入渠道,支持企業實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計劃。提高城鄉居民經營性收入,堅持放水養魚、富民導向,建立健全支持個體工商戶發展的政策制度。完善自然人稅收管理系統,依法保護合法收入,合理調節過高收入,取締非法收入。


          15.推動實現更加充分更高質量就業


          強化就業優先政策,把高質量就業作為高質量發展的基礎導向,擴大就業容量、提升就業質量,力爭累計城鎮新增就業70萬人。建立健全城鄉融合的就業政策體系和公共服務體系,深入推進數字就業行動,推動就業公共服務城鄉常住人口全覆蓋,全市高質量就業社區(村)創建率達到50%以上。完善與就業容量掛鉤的產業政策。深入推進大眾創業、萬眾創新,健全創業扶持政策,暢通創業創富通道,不斷完善創業帶動就業制度建設,加強創業項目庫、創業導師庫、創業培訓師庫建設。完善多渠道靈活就業保障制度,構建新就業形態規范發展、創新發展的政策體系,探索完善網絡約車、網絡送餐、網絡主播、快遞物流等新業態從業人員勞動權益保障機制。完善重點群體就業支持體系,鼓勵和引導高校畢業生到基層就業創業。建立登記失業人員分級分類服務制度,健全失業人員動態服務管理。加強就業困難人員培訓、托底安置和幫扶,確保零就業家庭動態清零。深化構建和諧勞動關系,率先消除影響就業的制度障礙,規范勞務派遣用工行為,完善和落實工時、休息休假制度,持續推進無欠薪城市建設。


          健全面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度。實施新時代嘉興工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動,打造萬名新時代“禾城工匠”,到2025年全市技能人才總量達120萬人。大力發展職業教育和技工教育,力爭在省內率先實現技工院??h(市)全覆蓋。打造技術技能型人才培養高地,實施“嘉興訂制”產教融合工程,爭創國家級產教融合示范區。深化技能人才培養體制機制改革,強化職業教育與產業發展協同,加快發展“雙元制”職業教育模式。對農村轉移勞動力等重點群體和新業態新模式從業人員開展精準培訓,加強“再就業”培訓,全面提升勞動者就業創業能力。建設智慧技能培訓一體化平臺,加強技能人才需求情況的統計監測,建立緊缺工種動態發布制度。完善技能人才培養、引進、評價、使用、激勵機制,提高技能人才政治、經濟、社會待遇。


          16.完善創新要素參與分配機制


          加快探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式。建立健全科技成果市場化定價機制和流通交易規則,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。探索賦予科研機構和高校更大的科研經費使用和收入分配自主權、科學家更大技術路線決定權和經費使用權、科研人員職務成果所有權和不低于10年的長期使用權,提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。加快培育數據要素市場,推進公共數據共享開放,許可市場化主體開展數據資源增值服務,提升社會數據資源價值。加強知識產權保護,構建知識產權數字化運營體系,加大知識產權金融服務,探索通過知識產權證券化等方式推動科技成果資本化。


          17.推進社保制度精準化結構性改革


          健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,織密社會保障安全網。健全多層次、多支柱、可持續的養老保險體系,支持有條件的用人單位實行職業(企業)年金制度,鼓勵個人儲蓄性養老保險和商業養老保險,開展專屬商業養老保險試點。改革完善城鄉居民基本養老保險制度,建立鼓勵多繳費、長繳費的激勵機制,探索提檔補繳政策,大幅增加對低收入群體繳費補助,探索建立穩定的“居保調待”體系,持續提高城鄉居民基本養老金水平。落實完善適應新型就業形態的參保繳費政策,促進靈活就業人員、新業態從業人員參加社會保險。探索實施新業態用工職業傷害保障機制。全面做實基本醫療保險市級統籌,完善慢性病門診保障機制、重大疾病醫療保險制度,建立完善政府指導、銜接大病保險的商業補充保險,實現低收入群體醫療補充政策性保險全覆蓋,探索建立困難人員大病醫療家庭支付封頂制,健全防止因病致貧、返貧的長效機制。健全完善異地就醫結算制度。完善失業保險、工傷保險制度,建立健全失業保險費率調整與經濟社會發展聯動機制。建立統一的社會保險公共服務平臺,強化管理和監測預警,提高基金保障能力。


          18.全面建立新時代社會救助體系


          加強城鄉居民社會保障與社會救助制度的銜接,統籌完善社會救助、社會福利、社會互助、優撫安置等制度,推進各類救助政策綜合集成。深化完善智慧“大救助”體系建設,持續迭代升級“幸福嘉”社會大救助數字化平臺,加強低收入群體生活水平動態監測和風險預警。進一步擴大社會救助覆蓋人群,推進分層分類精準救助。完善救助標準動態調整機制,穩步提高低保標準,完善特困人員救助供養標準。實施助力困難群眾共同富?!捌叽笮袆印?。積極發展服務類社會救助,推進政府購買社會救助服務,拓寬社會力量參與渠道。逐步推進社會救助和社會福利與戶籍脫鉤,探索完善常住人口社會救助。完善特殊群體的福利保障政策,健全婦女兒童權益保護機制,建立完善“嘉家?!本C合平臺,建立適度普惠的兒童福利制度,強化孤兒、困境兒童基本生活兜底保障和教育幫扶、精神關愛,確保每位兒童健康成長。切實加強困難退役軍人幫扶援助。


          19.大力促進慈善事業發展


          發揮慈善事業對市場機制和政府調控的補充作用。完善有利于慈善組織持續健康發展的體制機制,大力發展樞紐型、資助型、行業性公益慈善組織。建立健全參與慈善事業的激勵機制,落實公益性捐贈稅收優惠政策,激勵企業、個人和社會各界參與慈善事業,擴大慈善事業群眾基礎。大力弘揚“人人向善”的現代慈善理念,引導先富群體積極回報社會,營造積極健康的社會財富觀,形成人人關心、支持、參與慈善事業的良好氛圍。完善慈善組織監管制度,打造陽光慈善。


          (四)深入實施公共服務提質行動,打造高品質生活樣板區


          20.全面推進教育事業高質量發展


          全面落實教育優先發展戰略,建設高質量教育體系,全面推進義務教育優質均衡發展,打造具有嘉興辨識度的紅船旁品質教育。深入推進“教育大腦+智慧學?!苯ㄔO,迭代升級“互聯網+教育”,構建未來教育場景。系統性前瞻性規劃學校建設布局,強化規劃執行剛性,全市新建、擴建學校(幼兒園)221所。高水平推進義務教育城鄉一體化,推動新時代城鄉義務教育共同體實現全覆蓋,推進集團化辦學,力爭全國義務教育優質均衡發展縣(市、區)全覆蓋。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,全面規范校外培訓行為。推動普通高中多樣化特色化發展,積極推動普職融通,建立健全普通高中與中職學校、高職院校與普通本科合作機制。完善特殊教育保障機制,推進“融合教育”。推動高等教育跨越式發展,加快嘉興學院“創大”,支持嘉興職業技術學院“升本創大”。建設終身學習型社會,健全“學分銀行”制度,提升社區學校、老年學校辦學能力。探索開展教育領域人事制度改革,深化教師“縣管校聘”管理,鍛造高素質教育人才。


          21.高水平推進健康嘉興建設


          推進衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變,完善全方位全生命周期健康服務。深入推進“健康大腦+智慧醫療”建設,迭代升級“互聯網+醫療健康”新服務,率先推進健康多跨場景應用,構建全人全程“掌上”醫療健康服務新生態。健全公共衛生體系,完善監測預警、精密智控、醫防融合等機制,加快建設市級醫療應急物資儲備平臺,提升重大疫情和突發公共衛生事件應對能力。加快推進優質醫療資源擴容提質,加大醫療衛生服務基礎設施建設力度,全面提升城市公立醫院人均醫療資源。持續推進縣域醫共體和城市醫聯體建設,深化基層醫療衛生機構標準化建設,提升縣域醫療衛生綜合承載能力,縣級公立醫院中三級醫院床位占比達60%以上。加快實施“醫學高峰”計劃,加強與長三角優質醫療資源合作,深入實施“名院、名科、名醫”戰略,超常規推進市、縣兩級醫療中心建設,全力補齊衛生人才短板。集成深化“三醫聯動”“六醫統籌”改革,探索現代醫院管理試點,積極穩妥有序推進醫療服務價格、公立醫院薪酬制度等聯動改革,引導社會辦醫規范發展。加快家庭醫生簽約服務提質擴面,實施重點人員健康關愛工程和重點慢性病干預計劃。


          促進全民身心健康。廣泛開展全民健身運動,統籌建設全民健身場地設施,深化完善“運動家”智慧體育社區平臺,打造高水平“10分鐘健身生活圈”,爭創全民運動健身模范市。創新“體醫康養”融合發展模式,構建科學健身、運動干預、慢病管理、康復養老的全人群、全方位、全周期健康促進服務體系。加快重大體育項目規劃建設,積極承辦各類國際性賽事,推動體育產業高質量發展。開展全民健心行動,鞏固提升全國社會心理服務體系建設試點成效,深化建設“嘉心在線”服務平臺,研究制定社會心理服務體系建設地方標準和運行規范,推動“健心客廳”實現鎮(街道)全覆蓋,健全社會心理服務體系和危機干預機制。深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明環保生活方式。


          22.完善育兒養老助殘服務體系


          率先構建育兒友好型社會,落實一對夫妻可以生育三個子女政策,建立健全鼓勵生育和育兒配套措施,探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假,探索建立生育成本共擔機制,加強生育婦女就業、工資待遇等權利保障,完善生育保險制度,多渠道降低生育、養育、教育成本。大力發展普惠托育服務體系,建立健全城鄉3歲以下嬰幼兒發育監測、照護服務政策制度和標準規范。統籌規劃嬰幼兒照護機構布局,實現就近托育服務城市小區全覆蓋,鎮(街道)嬰幼兒照護服務機構基本全覆蓋,每千人口擁有嬰幼兒照護設施托位達到4.6個。支持幼兒園發展托幼一體化服務,引導支持社會組織、企事業單位等提供托育服務。推進“互聯網+托育服務”,建設嬰幼兒照護服務信息管理系統。實施第四期學前教育行動計劃,加大公辦幼兒園建設力度,二級以上幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別達到80%、92%以上,實現全國學前教育普及普惠縣(市、區)全覆蓋。


          建設老年友好型社會。建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養康養有機融合的多層次養老服務體系,推進機構跟著老年人走。發展普惠養老和互助養老,探索設立家庭照護床位,實現居家社區養老服務網絡全覆蓋,推動農村養老服務提質升級。支持發展民辦養老機構,完善推廣“公建民營”養老服務機構發展模式。全面推進智慧養老,推廣應用智慧技術,打造數字化養老服務場景。深入推進醫養康養融合,加大養老機構護理型床位供給,全市建成康養聯合體80家,基本實現鎮(街道)全覆蓋。持續深化完善長期護理保險制度,牽頭編制全省標準體系,穩步擴大待遇享受范圍,提高保障水平,健全長期照護綜合保障體系。加強養老服務人才隊伍建設,鼓勵支持職業院校開設養老護理、家政服務等專業,完善養老護理員教育培訓、技能認定和信用管理制度,每萬老年人擁有持證護理員提高到27人。全面建設老年友好型城鄉社區,推進城市基礎設施和困難老年人家庭適老化改造,實施既有多層住宅加裝電梯。豐富老年人精神文化活動,完善老年人優待制度,倡導養老孝老敬老。有效開發利用老年人力資源。


          建設殘疾人友好社會。健全殘疾人保障和服務體系,促進殘疾人全面發展和共同富裕。建成數字殘聯信息化平臺,全面推進數字賦能助殘服務“全生命周期一件事”改革,建立無感化聯辦機制,全面推開殘疾人幫辦、代辦服務。完善殘疾人就業保障金制度,促進殘疾人更好就業。大力推進“工療型”殘疾人之家建設。加強殘疾預防和康復服務,建立健全殘疾兒童康復機構定點準入、協議管理、動態退出機制,完善殘疾人輔助器具適配貨幣化補貼制度。深入推進無障礙環境建設,推動公共場所無障礙設施全覆蓋,爭創全國無障礙城市。


          23.優化城鄉居民安居水平


          創新完善房地產市場調控長效機制,促進地價、房價保持在合理區間。健全以公共租賃住房、保障性租賃住房和城鎮棚戶區改造為主體的住房保障體系,實行公租房“互聯網+一證通辦”,完善公積金政策,擴大制度保障覆蓋面。探索利用集體建設用地、企事業單位自由閑置土地和存量閑置房屋改建等,有效增加保障性租賃住房供給,建設公共租賃住房4.5萬套(含發放租賃補貼),多途徑解決低收入困難群眾、新市民和青年人才的住房問題。發展住房租賃市場,基本建成全市住房租賃服務監管平臺,有序推進“租購同權”改革,推動土地供應向租賃住房建設傾斜。推進商品房現房銷售試點?;就瓿沙擎偧谐善飸魠^改造,新開工建設棚改安置住房(含貨幣化安置)1.08萬套。全面開展城鄉房屋安全隱患排查整治,確保實現“動態清零、一戶不漏”,完善常態化長效治理改造機制,探索建立農村困難家庭基本住房安全保障機制。合理保障農民建房需求,提升農民集中居住區品質。


          (五)深入實施文化沁潤行動,打造新時代文化文明高地


          24.打造理想信念鑄魂高地


          筑牢學習宣傳實踐習近平新時代中國特色社會主義思想陣地,持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入落實“第一議題”、巡聽旁聽、重大決策前專題學習等系列學習制度。大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神、浙江精神和“勤善和美、勇猛精進”新時代嘉興人文精神,凝聚推進共同富裕的強大精神動力。系統性挖掘紅色文化精髓,加強紅船精神研究,更高水平辦好浙江紅船干部學院、紅船精神研究院,優化提升南湖革命紀念館教育功能。全面推進新時代愛國主義教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。推動社會主義核心價值觀深入人心。實施全域文明創建行動計劃,實現國家級文明城市全覆蓋,推進新時代文明實踐中心高質量發展。加強公民道德建設,深入開展“最美嘉興人”主題宣傳活動,持續深化“嘉興好人榜”建設,建立完善關愛禮遇機制,打造“好人之城”。全面提升全民人文素養,建立常態化人文素養評估體系,深化移風易俗行動,探索實行文明積分制。倡導勞模精神、勞動精神、工匠精神和科學家精神,厚植勤勞致富的文化氛圍。加強家庭家教家風建設,推進鄉風文明建設。健全志愿服務體系,打造“紅色志愿之城”。


          25.高水平建設現代公共文化服務體系


          深化國家公共文化服務體系示范區建設,制定實施全國領先的高質量公共文化服務嘉興標準。大力推進公共文化數字化建設,打造“文化有約”應用場景。實施城市公共文化設施品質提升工程,規劃建設一批彰顯嘉興城市形象、具有國際先進水平的文化新地標,提升“五館一院一廳”建設水平,推動農村文化禮堂、社區文化家園、智慧書房、農家書屋(禮堂書屋)等基層文化陣地建管用育可持續發展。統籌縣、鎮、村三級文化服務設施網絡布局,深化圖書館、文化館總分館建設,鞏固提升基層公共文化“兩員”隊伍建設水平,促進優質文化資源向基層傾斜和延伸。積極推進鄉村文化服務標準化、社區文化服務網格化、基層文化服務設施便利化,打造城鄉一體“15分鐘品質文化生活圈”。高質量辦好嘉興端午民俗文化節、嘉興市民文化藝術節、南湖合唱節等群眾性節日民俗活動,打響烏鎮戲劇節、徐志摩詩歌節等文化藝術活動品牌。組建綜合性專業藝術院團,加大高質量文化產品供給,滿足群眾不斷提升的文化藝術需求。拓展社會力量興辦公共文化服務有效途徑。推進媒體深度融合改革,構建精準觸達的現代傳播體系。


          26.傳承發揚優秀傳統文化


          大力實施禾城文化復興行動,傳承弘揚以江南文化為最顯著特征的優秀傳統文化,深入推進紅色文化、運河文化、古鎮文化、名人文化等文化遺產的發掘、保護、傳承和活化利用,打造地標性的城市文化建筑群和文化帶。加快建設以南湖為核心的文化中心,打造紅色文化示范區。深挖運河“文化富礦”,推進大運河文化帶建設。推動烏鎮、西塘等江南水鄉古鎮、海塘·潮文化景觀等申報世界文化遺產。傳承發揚耕讀文化、慈孝文化、鄉賢文化、了凡善學等。加強對外人文交流,打造文化交流品牌。


          27.加快建設嘉興特色的現代文化產業體系


          豐富高品質文化產品和服務供給,更好滿足人民群眾文化生活新期待。實施文化產業數字化戰略,大力發展動漫游戲、數字出版、移動媒體、網絡傳播等新興文化業態。優化文化產業空間布局和資源配置,推動傳統文化制造業、工藝美術業等轉型升級,支持紅色文化產業、休閑旅游業、現代傳媒業、影視產業等加快發展。積極創建國家級文化產業示范園區,加快建設鹽官中國音樂小鎮等一批文化產業園區、創意街區和特色文化小鎮。探索組建文化產業投資集團,培育一批主業突出、具有核心競爭力的骨干文化企業。建設紅色旅游標桿城市、全域旅游示范市,推進鄉村旅游、古鎮旅游、民宿經濟全產業鏈發展。


          (六)深入實施美麗嘉興建設行動,打造綠色低碳循環城市


          28.全力打好生態環境鞏固提升持久戰


          實行最嚴格的生態環境保護制度,成功創建國家生態文明建設示范市。構建數字化生態環境保護綜合管理應用,健全閉環管控機制,持續改善環境質量。深化“五水共治”,打好生活污水、工業污水、農業面源污染治理攻堅戰,深入推進“污水零直排區”建設全覆蓋,推進“稻田退水零直排區”建設,實施農村生活污水“強基增效提標”行動;全面提升城鄉防洪排澇能力,優化圩區布局,按照20~50年一遇防洪標準改造提升全市約5000公里堤防,建成規模適度、管理科學、水旱無虞的圩區工程。持續推進“五氣共治”,全面推進清新空氣行動,深化工業廢氣治理和無組織排放管理,強化多污染物協同控制和區域協同治理,實現清新空氣示范區縣(市)全覆蓋。深入推進“五廢共治”,加快建設全域“無廢城市”,加強固體廢物閉環監管、醫療廢物非接觸智能監管,嚴格落實禁塑限塑制度,健全完善垃圾分類和處置機制,實現城鎮和農村生活垃圾分類全覆蓋。強化土壤環境全過程風險管控,推進農用地安全利用和治理修復。統籌推進陸域海域污染協同治理、海洋生態保護和修復,加強“美麗海灣”保護建設。健全區域環境協同治理、應急聯動機制,加快環太湖流域城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設。


          29.推進全域綠化美化


          建設獨具江南水鄉特質的平原地區森林城市典范,推進城市公園、森林公園、濕地公園建設,提升景觀道路、景觀河道建設水平,推進立體綠化,建設“5分鐘見綠10分鐘進道”生活圈,推進全域彩化和靚化,打造沿江、沿河、沿山、沿湖、沿灣等美麗走廊。加快全域水系重構,實施“碧水繞城”“碧水繞鎮”“碧水繞村”行動,構建安全美麗幸福水網,建設美麗河湖50個,加快推進“九水連心”、北部湖蕩等綜合整治,保護好南湖生態環境。加強九龍山國家森林公園、南北湖風景名勝區、運河灣國家級濕地公園等自然保護地保護。深化桐鄉市大花園典型示范試點建設。全面推進全域土地綜合整治和生態修復2.0版。全面提升生物多樣性保護水平。


          30.實施碳排放達峰行動


          科學編制實施碳達峰總體方案和“6+1”重點領域行動方案。著力優化能源結構,嚴格控制煤炭消費總量,構建清潔低碳、安全高效、多元共享的能源體系。嚴格產業項目能效準入標準,深入推進高耗能行業和“兩高一低”企業整治提升,確保完成能源“雙控”目標。加快調整產業結構,大力發展低碳高效產業,推動高碳產業綠色低碳轉型,基本建立綠色低碳循環發展的政策體系和經濟體系。推進資源全面節約和循環利用,廣泛開展綠色生活創建行動。推行大型活動碳中和制度,試點開展世界互聯網大會·烏鎮峰會碳中和,開展“零碳”體系試點建設,增加生態系統碳匯,建設碳達峰碳中和數智體系和綜合應用場景。


          31.建立健全生態文明機制


          全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,嚴格規范執行耕地占補平衡制度,強化耕地數量保護和質量提升。探索建立具有嘉興特點的常態化GEP核算和考核制度,全域推進GEP核算應用體系建設,完善與生態產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制。構建和實施生態產品價值實現機制,探索培育發展生態產品和生態資產交易市場,加快排污權、用能權、用水權和碳排放權市場化配置改革。健全自然資源資產產權制度,加強自然資源調查評價監測和確權登記。健全生態環境損害賠償補償機制。高標準推進綠色金融發展,完善助力綠色產業發展的價格、財政、投資等政策。完善環境司法制度機制和生態環境公益訴訟制度。建立健全環境保護公眾參與機制,培育發展環保社會組織和志愿團隊,完善輿論和公眾監督機制。


          (七)深入實施社會整體智治行動,打造市域社會治理現代化先行市


          32.健全黨組織領導的“四治融合”城鄉基層治理體系


          堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強黨對基層治理的統籌領導,推動社會治理和服務重心向基層下移,完善自治、法治、德治、智治相融合的城鄉基層治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革,迭代升級“一中心四平臺一網格”,優化跨層級跨部門職責界定和業務協同,探索構建市縣鄉一體、部門間協作、政銀企社聯動的協同高效運轉機制,推動審批服務執法力量下沉,增強鎮(街道)管理和服務群眾的能力。健全社會矛盾大調解體系,加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設,完善領導干部接訪下訪制度,深入推進“三源共治”,推廣“法官駐鎮聯村、人民調解駐庭”雙向派駐機制,實施“雙非”糾紛警情推送,推動矛盾風險源頭發現、源頭管控、源頭化解、源頭預防,縣級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達到95%以上。完善基層民主協商制度,持續深化“五社聯動”,創新“三微治理”,進一步完善自治章程、村規民約、社區公約,持續推動社區治理和服務創新實驗區建設,建設一批未來社區“居民會客廳”,打造社區開放空間,構建多元參與機制,實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。深入實施善治村、善治示范村等千村善治工程,全市50%以上的村(社區)成為“善治村(社區)”。


          33.建設一流法治城市


          突出立法引領,構建促進共同富裕的地方法規規章政策體系,強化共同富裕示范區的典范城市建設法治保障。深入推進“大綜合、一體化”行政執法改革,加快構建全覆蓋的政府監管體系和全閉環的行政執法體系,全面推進鎮(街道)“一支隊伍管執法”,迭代升級“綜合查一次”改革。加強刑罰執行一體化建設,率先破解執行難問題。加快構建規范高效司法監督體系,健全執法司法機關之間工作銜接機制,提升司法質量、效率和公信力。加快構建依法治網體系,提升網絡空間治理法治化水平。加強數字法院建設,深入推進“互聯網+審判”高地建設。加強數字檢察建設,建立健全大數據檢察監督體系。全面建設法治社會,加快推進基層社會治理法治化,加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系,完善司法救助體系,加大“八五”普法力度,實施公民法治素養提升行動計劃,推動尊法學法守法用法。創新“信用+”治理體制,深入實施信用建設“531X”工程,推動全方位誠信、全數據入信、全社會用信。


          34.打造中國最平安城市


          完善風險“監測、預警、處置、反饋”閉環管控大平安機制,堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰,確保經濟安全、社會安定、人民安寧,切實筑牢共同富裕的社會穩定基石。強化重點領域專項整治、系統(行業)平安創建等工作機制,建立全鏈條精準化監管體系,建立完善“遏重大”工作機制,堅決遏制重特大安全生產事故。健全社會治安防控體系,高水平推進“雪亮工程”,加快智安城市、智安街道等建設,完善常態化掃黑除惡斗爭工作。全面加強經濟安全,堅決守住不發生區域性經濟金融風險底線,強化資源、能源、糧食安全保障。創建安全發展示范城市,建設“韌性城市”,加快構建“大安全、大應急、大減災”體系,完善自然災害防治體系,建立健全城鄉防災減災體系,全面消除海塘病險,加強應急處置能力建設,推廣巨災保險。建立健全網絡綜合治理體系,實施網絡生態“瞭望哨”工程,推進網絡空間社會共治。


          (八)深入實施黨建高地創建行動,打造黨群干群關系最融洽城市


          35.堅持和加強黨的全面領導


          堅持把黨的政治建設擺在首位,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,健全落實“八八戰略”長效機制。建立健全黨總攬全局、協調各方的全面領導制度體系,推進省“七張清單”、市“十方面清單”問題亮曬整改,深化開展以“七講七比、爭先攀高”為主要內容的黨建高地創建行動,把黨的領導貫穿推動共同富裕的全過程、各領域、各環節。深化領導班子政治建設。完善選人用人“一體系三機制”,推進干部隊伍和干部工作系統性重塑,打造選賢任能示范高地。扎實推進“唯實惟先、善作善成”團隊建設,打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍,提升領導干部領導推進現代化建設和共同富裕的新能力。持續深化“兩個擔當”良性互動,以正確用人導向引領干部干事創業、改革突破爭先。


          36.全面夯實基層黨組織戰斗堡壘作用


          全力抓好以黨組織為核心的基層組織配套建設,把基層黨組織建設成為帶領人民群眾實現共同富裕的堅強戰斗堡壘。大力實施“組織力提升工程”,全面深化“整鄉推進、整縣提升”,推進兩新黨建“三年創優、整體躍升”,推動基層黨建提檔升級。加強和改進鎮(街道)黨(工)委對基層各類組織的全面領導,做實街道“大工委”、社區“大黨委”制度。深入實施村(社區)書記“領雁工程”,努力培養黨性強、懂經濟、善管理、能創新的高素質專業化帶頭人隊伍,提升“領頭雁”服務能力和帶富能力。健全完善“一肩挑”后村社治理體系,完善村級小微權力清單制度,推動村社班子高效運轉。加大對基層的投入支持力度,推動人、財、物等資源向基層下沉。


          37.持續鞏固為民辦實事長效機制


          堅持把黨的領導貫穿為民辦實事全過程,不斷拓展為民辦實事的廣度和深度,更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。建立健全民情反映和民主決策機制,問需于民、問計于民、問情于民,不斷增強群眾參與。強化民生實事責任落實,構建橫向到邊、縱向到底、具體到人的責任體系,扎實推動民生實事落地落細。推進集中財力辦大事政策體系迭代升級,著力優化財政支出結構,進一步強化民生發展類支出保障力度,健全可持續保障機制,落實常態化財政資金直達機制,引導社會力量多元投入,推動形成全社會為民辦實事的工作格局,營造共建共享的社會氛圍。深化完善民生實事項目實施成效評價機制,探索從干部群眾的主觀感知和可量化的統計指標等維度開展第三方評價。建立民生實事動態跟蹤機制,適時開展“回頭看”,不斷優化項目實施,實現民生實事“螺旋式”落地。


          38.持續深化新時代“網格連心、組團服務”


          不斷健全完善黨密切聯系服務群眾的長效機制,推動“三服務”迭代升級,構建黨建統領、整體智治的新時代“網格連心、組團服務”新格局,確保實現共同富裕進程中“不漏一人”。深化開展“包鎮街進村社入網格”活動,健全落實“一編三定”、黨員聯戶、“三必到”、“七必訪”等服務機制,優化拓展“微嘉園”“96871”等線上服務平臺功能作用,精準把握民情、及時解決訴求。健全完善閉環化全程服務、協同化統籌協調、專班化集成攻堅等服務機制,強化無縫對接、精準匹配、快速響應。大力提倡“案無積卷、事不過夜、馬上就辦、辦就辦好”工作作風,推動促進共同富裕的各類政策和服務落實到位。加強“禾城驛·溫暖嘉”“小區客廳”“紅色驛站”和各級黨群服務中心建設,打造政治引領、服務群眾、凝聚人心的基層陣地。


          39.深入推進清廉嘉興建設


          推動全面從嚴治黨向縱深發展,向各領域、全社會拓展,落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,著力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉嘉興,營造風清氣正的政治生態。統籌推進清廉單元建設,打造清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院、清廉國企、清廉民企、清廉交通、清廉工程等一批清廉標桿,建設清廉文化高地。強化正風肅紀反腐,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,充分發揮鎮(街道)紀檢監察組織和村級監察聯絡站作用,大力整治群眾身邊腐敗問題和不正之風,讓群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。健全大監督工作格局,完善紀律、監察、派駐、巡察“四項監督”統籌銜接制度,探索建立公權力大數據監督應用,加快建設“智慧紀檢監察”,構建權責透明、權責統一的體制機制。


          三、保障措施


          1.建立健全工作推進機制。市委成立社會建設委員會,下設辦公室。市委、市政府建立共同富裕示范區的典范城市建設領導小組,市委主要領導任組長,領導小組辦公室設在市發展改革委。建立健全清單化推進機制,制定重點任務清單、突破性抓手清單、重大改革清單,明確任務責任,實行閉環管理。建立健全大成集智機制,搭建多層次智庫平臺。各地各部門(單位)要堅決扛起使命擔當,壓實工作責任,完善工作機制,形成系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系。


          2.完善促進共同富裕的政策體系。構建行動方案與配套政策協調聯動機制,組織制定典范城市建設專項領域的配套政策文件,細化落實行動方案提出的各項目標任務,推動形成“1+N”的政策體系。加強行動方案的任務分解,每年編制年度工作計劃,明確年度工作重點和階段性目標,確保各項任務有序落實。提高財政對共同富裕建設的中長期保障能力,加大民生投入力度,強化可持續保障能力。


          3.深化共同富裕體制機制創新。堅持以數字化驅動制度重塑,在共同富裕場景下重塑政府、社會、企業和個人的關系,率先形成與數字變革時代相適應的生產方式、生活方式、治理方式。加快建設一體化、智能化公共數據平臺,一體推進黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治建設,構建數字化改革理論體系和制度規范體系。積極爭取、主動承擔中央和省委部署的改革試點和示范任務,謀劃推進城鄉融合體制機制改革、區域協調體制機制改革、科技創新體制機制改革、公共服務優質共享改革、社保制度精準化結構性改革、富民增收改革、綠色低碳循環發展改革、共同富?,F代化基本單元建設改革、文化體制改革、黨建統領推動整體智治改革等“共富十改”,率先形成創新性、突破性制度成果,加快構建區域一體、城鄉融合、共建共享的共同富裕體制機制。


          4.建立評價考核和爭先創優機制??茖W設立典范城市建設目標指標體系和評價體系,全面反映工作成效,更好反映人民群眾滿意度和認同感。加強對考核監督和激勵約束,將推動共同富裕有關目標和工作納入各縣(市、區)、市級部門年度績效考評和領導班子、領導干部綜合績效考核。加強對涉及典范城市建設的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策等進行監測分析和動態調整。建立定期督查機制,創新督查方式,完善問題反饋整改機制,推動各項工作落地落實。建立健全爭先創優機制,打造更多最佳實踐,充分發揮典型的導向和推動作用,以點帶面推動典范城市建設取得實效。


          5.凝聚全社會共同奮斗共同富裕的強大合力。堅持群眾主體,旗幟鮮明地鼓勵勤勞致富、率先致富,旗幟鮮明地鼓勵先富帶后富、先富幫后富,激發實現共同富裕的內生動力。充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。充分發揮人大、政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極作用,強化工會、共青團、婦聯等人民團體引領服務聯系群眾功能。大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神和“勤善和美、勇猛精進”新時代嘉興人文精神,充分激發全體人民促進共同富裕的積極性、主動性和創造性,讓每一個人都能成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻者、共同受益者,依靠全體人民的共同奮斗和團結互助,走共建共治共享的共同富裕之路。


        來源: 編輯:方鈺 責編:李建

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