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        嘉興這項改革在全省介紹經驗!
        2021-03-18 16:52


        今天上午,省委全面深化改革委員會召開第十三次會議。市委書記張兵在會上就嘉興推進“綜合查一次”實踐,作典型發言。


         · 什么是“綜合查一次”? · 


        2018年,嘉興在綜合執法領域首創“綜合查一次” 執法模式,旨在將原來對各企業的多部門多頻次執法檢查進行有效整合,由多部門協同,在多領域同步,對同一對象開展“一張清單”“全科模式”的部門內綜合執法檢查和部門間聯合執法檢查,以此破解多頭多層重復執法、執法監管弱化、末端執法被動、職責邊界不清、執法效率低下等執法難題。


        通過先行先試、迭代升級,目前,“進一次門、查多件事”的“綜合查一次”,已推廣到安全生產、工程建設等跨部門事中事后監管領域和長三角一體化等跨區域聯動執法領域。



        (一)突出集成執法“一件事”,從“分頭查”到“綜合查”迭代升級。按照“一件事”標準,集成多部門對同一監管對象的檢查事項,形成“一件事”清單,推動“進一次門,查多項事,一次到位”。


        一是梳理“一件事”多業務檢查場景,主要聚焦涉及部門多、協調難度大、發生頻次高的“三不管”、“多頭管”問題和長三角毗鄰區域的“各自管”問題梳理。


        二是編制多業務檢查“一張清單”。針對“一件事”多業務檢查場景,根據監管事項清單、處罰事項清單進行“合并同類項”,建立條目式“綜合查一次”檢查清單,“一張清單”覆蓋所有檢查事項。



        (二)突出統籌行政執法活動,從“各自查”向“統籌查”迭代升級。按照整體政府理念,統籌行政執法,推動“多部門執法”向“一個政府行政”。


        一是統籌跨部門監管執法。原則上由行業主管部門牽頭,制定年度執法計劃,明確檢查部門、檢查方式、時間頻次。


        二是統籌跨層級監管執法。根據上級統一部署,原則上由上級主管部門牽頭,制定專項執法計劃,統籌開展“飛行檢查”、異地交叉檢查。


        三是統籌跨區域監管執法。嘉興市率先發起建立長三角一體化示范區執法聯動機制,統籌開展跨區域建筑垃圾處置、水域污染防治、漁政水利等聯動執法活動。



        (三)突出提升行政執法效能,從“隨意查”到“隨機查”迭代升級。執法效率是監管執法的生命力。


        一是深化“雙隨機一公開”機制。優化檢查場景對應的檢查對象名錄庫,提檔升級建立“交叉執法專家庫”,運用“統一行政執法監管”平臺隨機選取檢查對象和檢查人員,公開檢查結果。


        二是建立執法檢查預告制度。發揮執法杠桿效應,運用少量執法檢查撬動整個行業的整體提升,起到“執法一次,規范一片”的執法效果。



        (四)突出健全監管執法閉環,從“末端處罰”到“主動監管”迭代升級。行政處罰是監管執法的重要環節,適時補位倒逼源頭監管,形成管理閉環。


        一是健全執法預警機制。充分運用信訪投訴、案件查處、公益訴訟等數據分析,已在生態環境、安全生產、房地產銷售等領域,及時預警有關部門啟動“綜合查一次”,推動主動監管。


        二是建立執法抄告機制,及時將“綜合查一次”中發現的監管執法問題,及時抄告有關主管部門,必要時發放執法意見書,督促整改。


        三是建立綜合執法部門執法檢查觸發機制,當監管部門長期未移送案件或監管部門可能存在監管缺位問題時,綜合執法部門可以啟動開展執法檢查,對有關領域開展“綜合查一次”,重點檢驗監管履職情況,倒逼或制約源頭監管。


         · 主要成效 · 


        以企業減負推動營商環境持續優化。將原先的多頭檢查、重復檢查、隨意檢查合并成一次檢查,2020年已經縮減檢查頻次20.1%,實質性減少對企業的干擾,優化營商環境。


        以執法提質推動監管執法協同高效。通過部門內執法資源的高效整合,部門間執法協作的暢通運行,有效節省執法力量,降低行政執法成本,提高了執法效率。


        以閉環治理推動整體政府有效構建。通過“一件事”檢查清單梳理,進一步厘清部門職責邊界,加快推進事前事中監管和事后處罰無縫銜接,推動形成與前端“最多跑一次”和末端“最多跑一地”相貫通的現代化治理閉環。





        來源: 文字記者:楊茜 通訊員:金如丹 攝影:圖片由嘉興市綜合行政執法局提供 編輯:楊茜 責編:應麗齋

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